环巢湖旅游开发是我省发展旅游的又一重大举措，将给安徽省旅游业带来又一次飞跃。皖中旅游区的兴起，也将为我省旅游业撑起又一支柱。如何保证把环巢湖作为整体形象、完整的旅游产品展现给旅游消费者，必须有科学的实施对策。
一、环巢湖旅游开发宏观对策
1．1发挥政府主导作用，统一制定旅游规划，健全旅游组织机构，建立旅游协作制度。
环巢湖旅游带的旅游发展是各级政府、相关部门及沿湖地区的共同责任。应突破行政界限的束缚，充分发挥政府的主导作用，制定统一的旅游规划和产业政策，用规划来规范区内的旅游开发行为，用统一的规划来促进区域的联合发展。合巢在全省率先制定跨地区、跨行业的旅游联合开发议程，明确旅游产业发展目标、区域分工、优先领域、优先项目、行动计划、实施方略等。针对目前存在的条块分割、各自为政的旅游开发现状，建议建立权威性的旅游规划、建设、管理与协调机构，并强化旅游局的职能，从而为本区旅游业的联合发展提供组织保障。要建立旅游协作制度，树立全局观念，加强密切合作，定期交流旅游信息，经常就区域内旅游的共性问题和矛盾进行磋商，及时进行政策协调。对旅游的系统性环境优化及不断出现的新问题、新情况应经常进行探讨，以深化对旅游经济规律的认识，提高旅游部门和经营单位驾驭市场的能力，增强旅游资源与环境保护及旅游产品结构优化的整体效果。
1．2环巢湖旅游开发规划与相关规划相协调
环巢湖旅游丌发舰划与《巢湖风景名胜区总体规划》，合肥市、巢湖市、肥东、肥西土地利用总体规划，《巢湖流域环境综合治理和水污染防治规划》，环巢湖旅游交通、水利、能源供应、防灾等规划相协调。
1.3发挥优势、扬长避短、整体设计、分工开发，建设互补性旅游产品群。
全面正确地认识譬域的整体特色和各地本身的优势特点，尤其要突出“巢湖山水”和历史文化旅游资源的优势，进行资源重组，优化配置，深度开发，高效利用，以使本地已经为市场所接受的旅游产品格局的潜能通过改造、建设等手段得到进一步强化，走少花钱多办事的路子。在开发过程中还必须对旅游路线进行整体设计，通过对旅游产品的组合搭配，总体推出，分工开发，并考虑到区域内特别是周边旅游目的地(如芜湖、南京、黄山等)之间的衔接，从而形成互补性的旅游产品群，有效地避免近距离内的重复建设和资源浪费现象。这是区域联合发展的一项重要举措。
1.4联合进行市场开拓及旅游宣传促销，共同创立“环巢湖旅游”的优质品牌。
区域旅游市场开拓应本着相互吸引和补充的原则，尽可能使游客利用难得的机会游览更多的景点。因此，区域旅游市场的整体促销更具吸引力和影响力。环巢湖旅游带内部应加强联系、制定共同的整体促销计划，树立区域旅游整体形象，加强对区域旅游联合发展的宣传。要树立品牌营销观念，共同创立“环巢湖旅游”的优质品牌，用品牌优势去攻占市场。在网络经济蓬勃发展的今天，要积极运用网络营销手段，将环巢湖旅游产品上网推销。在继续发展并深度开发观光旅游产品的同时，应努力营造新的旅游产品，积极开发岛湖河山景观旅游、古文化胜迹旅游、商务会议旅游、生态文化旅游、当代城市风貌旅游等系列旅游产品，并以此丌拓国内外旅游市场。对海外旅游市场的开拓，重点仍应是日本市场、东南亚市场、港澳台市场，其次是韩国市场和欧美市场；对国内旅游市场的开拓，重点仍是华东市场，其次是广东及其他地区。通过对国内外市场的联合促销，可以以整体的形象、丰富的产品、集中的资金、较低的成本取得更好的促销效果，共同占有更加广泛的客源市场。建议省政府在必要时，可拿出一定的资金用于支持环巢湖旅游的总体促销。
1.5健全联合发展机制，组建大型企业集团，利用资本与利益纽带促进旅游业联合发展。
环巢湖旅游带的旅游业联合发展，需要建立健全合理的发展机制，打破狭隘的地方观念，联合组建大型旅游企业集团，组织项目上市。应大力推行股份制，调动全民办旅游的积极性，协调区域、国家、集体、个人的利益，既要分担风险，又要共享利益。组织企业集团和上市公司，可以通过资本与利益的纽带将区内有关部门和单位联为一体，并可使区域之间、部门之间的矛盾淡化，从而促进旅游业的联合发展。
1.6建立旅游信息网络，加强旅游软件建设，联合培养旅游人才。
随着信息时代、网络经济、知识经济时代的到来，旅游业的发展面临着新的挑战。未来的旅游业中，科技含量将越来越高，对游客信息服务的比重将越来越大。在环巢湖旅游带，应重视科学技术的推广应用，建立旅游信息网络，提供旅游供需信息，通过网络将本区联为一体，促进区域旅游网络经济的发展。应在全国率先应用系列化高新技术，支撑信息时代的环巢湖旅游业，并尽快与国际水平接轨，以知识经济创新旅游体系，增强旅游业的国际竞争力。要加强旅游软件建设，通过强化管理，努力提供一流服务。同时要大力培养旅游专业人才，不断提高旅游从业人员的整体素质。人才是事业兴衰成败的关键。只有大力推行人才战略，才能确保环巢湖旅游带旅游业联合发展战略的最终实施，也才能使环巢湖旅游带真正走上可持续发展之路。
二、环巢湖旅游开发的操作对策
2.1建立跨行政区的协调机制--联席协调委员会
鉴于巢湖在安徽省旅游业发展中的显著性地位、巨大的作用及深远的潜力，安徽省政府及省旅游局部要加强指导和协调。建议成立环巢湖旅游于}：发协调指导机构，由分管省长任幼．硎委贝会名臀坝问，省汁委牵头，合肥、巢湖两市政府和省、市旅游建设、财政、水利、交通、环保、农业等相关部恸口的协调机构，建立联席会议制度。做到相关信息互通，重大举措协商进行，对影响全局的开发举措施必须经协调委员会通过方可实行，避免开发或投资的重复与冲突，各有关部门要充分配合，发挥职能作用，各负其责，共同推动合巢旅游联动开发。
2．2理顺行政隶属关系
目前巢湖分属合肥、巢湖两市，不少地段又是多头领导，比如姥山同时受姥山岛管理委员会、居巢区旅游局、大巢湖市旅游局、地方行政(镇、村管理)等多头管理，多重指导，有好处一起上，有困难互相推诿，结果是该解决的问题不能及时得到解决，该追究责任时却找不到责任人。
两市政府部门都要能够从培植经济增长点的高度来处理旅游开发，各级行政部门形成统一认识，即：在与旅游业开发相关的问题上能够给旅游开发开绿灯，必要时只服从旅游行政主管部门的安排。只有保证旅游行政主管部门在开发时的权威性，才能解决多头管珲的无序性。
2．3建立企业化运作机制??成立环巢湖旅游开发股份有限公司
在市场经济的背景下，政府协调也只是暂时的、也只能是拐杖，环巢湖旅游开发最终只能走企业化运作一成立环巢湖旅游开发公司，实行政企分开，独立经营、独立核算、自负盈亏。同时还要逐步理清环巢湖旅游开发的相关企业或公司隶属关系，定期评估资产，在条件成熟时可聘请困内或国际知名的资产评估公司，来对所有在环巢湖经营的相关旅游企业进行资产评估，折算成股份，组建股份公司，争取在香港或国外上市筹措开发与经营资本。政府收取的只能是工商管理费用、地税、国税的收缴以及土地使用租金。当然国家可以参股甚至控股，但减少指令，完全在市场规则下进行运作。
特别是近期作为环巢湖的重点开发的中庙--姥山--四顶山景区，应作开发启动项目，可把区内的旅游资源及项目的经营权整体转让给企业或公司来进行的运做，合肥、巢湖两市可按适当比例在税收、营利方面分成。
2．4确立灵活的融资对策
在投融资的方式方法上要有新突破要坚持投资方式多样化，既可以是个人独资、合伙投资，也可以是合作、联营、参股投资，要积极鼓励民间资本通过兼并，租赁、参股等多种形式参与国有企业改革和战略性改组，让国有资本从非战略性领域逐步退出，使民间投资者成为非战略性领域的重要投资主体。考虑到当前城乡居民的收入水平较低，承担投资风险能力较弱，为了更广泛地吸收民间投资，应更多地采用风险小、收益稳定的新型投融资方式，为民间投资者提供更多的金融工具。建议：
①采取P F I融资形式。即私人主动融资，是一种公共项目私人融资方式。该方式鼓励私人部门营造基础设施(或公共项目)为社会提供服务。在英国，此方式已成为政府获得高质量、高效率的公共项目的重要工具。私人部门通过负责设计、融资、建造，同时通过运营和服务来获得政府或公众的付费，实现收入和完成利润目标。
②采取产业投资基金，即借鉴经济发达国家的“创业基金”运作经验，通过发行基金受益凭证，集合社会分散资金，以项目作为投资对象进行长期股权投资。产业投资基金的发起人一般是信托投资公司。产业投资基金将居民手上的闲置资金投入基础设施（或公用项目)建设，使公众投资成为政府投资缺口的有利补偿。这种方式不仅通过基础设旌本身资本、劳动密集的双重特点拉动基金增长，还通过改善投资环境，为其它产业的发展创造条件，实现经济的持续发展。
③采用以特许经营权转让为主要特征的多种项目投资方式，包括B 0 T(即建设--运营--移交)、B T O(即建设--转让--运营)、T 0 T(即转让--运营--再建转让)、B O 0(即建设--拥有--运营）。
这几种投资方式有稳定的投资回报，风险又较小，是吸收民间资金的有效方式。
2．5加强宣传力度
要在有影响力的报纸(如中国旅游报)、重点客源市场的地方广描系统(如南京金陵之声)、电视生活频道(中央二套)上进行周期性循环广告；如巢湖旅游带的各个入口、主要景点、景区、车站、码头设置标牌、灯箱；旅游印刷品的编写出版(宣传画册、导游图、景区景点游览图、旅游书籍等)；加强公关策划，策划旅游节事、赛事、聘请名人做环巢湖旅游业的形象代理(如许海峰、牛群)；以旅行社为纽带，直接推介旅游产品；积极参加各类旅游博览会、展销会、研讨会等促销活动；与重点旅游区、旅游城市建立合作关系，在开放口岸设立办事处，常年进行宣传和接待。总之，要让巢湖大旅游的总体形象在“报纸上有文字，广播里有声音，电视上有图象，游客心理有感应”。
2．6制定统一的优惠政策
环巢湖开发处在初期，因此在投资、经营、以及土地使用权转让等方面要给予一定的优惠政策。在吸引外来投资时，要求合肥和巢湖两市在制定优惠政策时统一尺度和标准：相互投资时要给予对等的优惠措施，比如两市的旅游车辆在进入双方的公路收费站是否可以实行互相免费或往返单程收费等措施，让交通来促使两地游客的互通。
2．7严格控制滨湖地带的开发
从水岸至陆地纵深50-200米地段应进行普遍绿化，少量建筑也应以必要的公共设施为主，最大限度地保证湖滨地带的开敞，为游客和市民服务。
2．8充分利用政策开发
开发的首要问题是资金，要把开发的项目与国家或省里的政策相结合，争取国家、省里的支持和投资。国家对巢湖的污染治理不论在政策上还是资金上都加大了力度，如果能把旅游项目与环境保护相结合就可以争取专项资金的支持(在营造生态林、巢湖水中的观赏植物种植等，如果选取的树种具有极强的水土保持力或植物具有很强的氮、磷吸收能力，同时又有经济价值，就能争取到国家治污专项资金)：国家旅游开发与扶贫工作政策相结合，在国家级贫困县、贫困乡镇可以争取扶贫资金，投入旅游开发。富裕一方百姓，来解决贫困 问题；还可以结合国家扩大内需，在道路、桥梁、码头建设上争取国家贷壹匿国债项目。
2．9采用灵活多变的经营方式
(1)门票上采用通票、季节票、月票制。
通过环湖带的旅游景点主管部门协商，按一定比例来分割票面金额，实行通票，无论游客从哪一入口进入旅游带，一票通行。票值在一定比例上给予优惠，起到带动整体旅游消费。
针对旅游季节性变化，采用旺季票价和淡季票价两种形式。比如淡季可以是旺季的半价，虽然淡季降价但刺激了消费，保持了旅游区内旺盛的人气，有利于形成良性循环。
月票(或年票)主要是给予常客以优惠，同时吸引周围城市居民近距离旅游而给予的一定优惠的做法。
(2)允许经营专项旅游产品，也可以与其他风景区联合营销、按比例抽取利润。
(3)可以尝试采取“分时度假模式”向经济发达地区的企业或单位推销。
2．10积极培养旅游人才
市场竞争最终在人才上，旅游业当然也不例外。环巢湖旅游开发所需人才是多方面的，需要旅游开发规划、旅游产业咨询、旅游商品设计、宣传等各方面、各层次的专门人才。可以从旅游发达地区引进成熟的业内精英，也可以依托旅游院校培养，尤其是要打造一批专业的旅游营销人才队伍。
2．11充分利用现代信息技术
现代化的信息技术给营销、管理都提供崭新的理念。信息网络的使用，对旅游开发将是如虎添翼。首先建立环巢湖旅游区网站，让环巢湖旅游在Internet上拥有一个动态、持续的宣传窗口。逐步建立基于计算机网络的旅游信息系统，即预定系统、销售系统、客源系统，与高校和科研机构合作，在信息互补的基础上，聘请旅游业专家成立开发顾问，以网络为枢纽形成决镱艾特系统，为环巢湖旅游刀：发提供及时的决策咨询。