根据《根据中共合肥市委关于深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(以下简称“学习实践活动”)的部署要求，结合我局实际，经局党组研究，现就开展学习实践活动提出如下实施方案。
　　一、指导思想
　　全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“坚持改革创新，推动科学发展，加快现代化滨湖大城市建设”的主题，以领导班子和党员领导干部为重点，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，紧密联系合肥旅游业实际，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展能力，同时以“扩内需、保增长、调结构、促转型”为重点，解放思想、开拓创新，科学把握新机遇，积极应对新挑战，变被动为主动，化危机为机遇，加快旅游业的转型升级，千方百计促进全市旅游业又好又快发展，努力把合肥旅游发展推向一个新水平。
　　二、主要原则
　　为确保学习实践活动有力有序开展，结合合肥旅游工作实际，在活动中要着重把握以下主要原则：
　　1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，以创新的思路,转变不适应、不符合科学发展要求的理念，使思想和行动更加符合全市工作的大局、符合经济社会发展规律、符合我市旅游业的实际情况、使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
　　2、突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合合肥旅游业的实际，确定活动的实践载体。当前要坚定信心，积极拉动内需，全力确保增长，在困难中寻找机遇，在机遇中加快发展。要科学把握新机遇，积极应对新挑战，变被动为主动，化危机为机遇，重点要抓项目、拓市场、助企业，切实拉动市场消费，千方百计把金融危机给我市旅游业带来的损失降到最小程度，千方百计促进全市旅游业又好又快发展。
　　3、贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取机关干部、旅游企业干部和社会各界的意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，切实改进工作，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
　　4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又要注意保护党员、干部的发展积极性。
　　三、目标要求
　　学习突出解放思想，实践突出改革创新，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、机制更加完善、发展更加协调，使学习实践活动取得实效，真正成为群众满意工程。
　　1、在解放思想上有新飞跃。在深入开展思想解放大讨论的基础上，引导党员和领导干部进一步按照科学发展观要求解放思想，自觉把握发展规律，积极推进合肥旅游业转型升级和发展方式的转变，加大资源整合力度，推进产业结构优化，加快从观光型向度假休闲型和商务会展型的转型，从数量型向质量效益型的转型，从小行业向大行业发展转型，加强旅游休闲产品建设和旅游公共服务体系建设，提升城市旅游休闲功能，提升合肥旅游的核心竞争力，使思想解放成为推动我市旅游业又好又快发展的强大推动力。
　　2、在解决问题上有新成效。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，要更加注重区域旅游协调发展，按照合肥旅游业“1337”行动计划，整合旅游资源，加快县区旅游业发展，拓展旅游市场，培育新的优势；更加注重旅游项目和载体的建设，促进公共服务设施的提升；更加注重生态文明建设，增强休闲旅游度假功能，培育旅游产业要素集聚区；更加注重拓展国内外市场，拉动内需保增长，重点拓展周边市场、积极发展本地市场、努力强攻境外市场；更加注重保障和改善民生等方面取得新进展，增创旅游业科学发展的新优势，坚定不移地走出一条优化和转型发展的新路子。
　　3、在改革创新上有新突破。一是体制创新。充分发挥市旅指委的统筹整合和组织协调的作用，建立目标管理制度，对年度重点项目、重要工作和重大节庆活动实施目标管理和督查督办；二是机制创新。积极推进旅游发展工作机制、投入机制和产业发展机制的创新，推进全市旅游业的又好又快发展；三是管理创新。积极吸引民营资本、国际品牌、连锁机构进入我市旅游业的开发、建设和经营管理。积极培育合肥旅游知名品牌和骨干企业。要主动承接服务业外包，并推进旅游业自身的服务外包；四是激活企业。增强旅游发展主体和市场主体的活力，注重为旅游企业发展创造更好的环境，尤其是在当前金融危机经济困难的情况下，更加关心和扶持发展旅游企业，帮助排忧解难，加强旅游职工队伍建设，引导和支持一些创新型、规模型旅游企业做大做强，加快合肥旅游集团的筹组工作，培育地方旅游品牌。
　　4、在发展能力上有新提高。围绕“坚持改革创新，推动科学发展，加快现代化滨湖大城市建设”的主题，坚持务求实效的原则，在新形势下，切实提高各级党员干部服务群众、驾驭全局的能力；应对国际金融危机，抢抓机遇的能力；善于利用各种资源，创新发展的能力；突破难点，化解矛盾，开创新局面的能力；做好各方面工作，善于调动积极性的能力,真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的科学思路、促进发展的政策措施、领导科学发展的能力。
　　四、需要解决的重点问题
　　深入开展学习实践活动，关键是要着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，从而推动旅游业平稳较快发展。联系我局党员干部的实际，重点要解决好五个方面的问题：
　　1、强化“大投入”，着力推动旅游行业平稳较快增长。要加大投入力度，全面落实积极应对金融危机促进旅游经济平稳增长的措施，努力帮助旅游企业克服困难。认真贯彻落实市委市政府《加快现代服务业发展若干政策》，加大对酒店业、旅行社、景区景点的扶持力度。要依据《加快旅游业发展三年行动计划》，推进28个旅游重点项目建设，突出抓好中国（合肥）非物质文化遗产园、瑶岗渡江战役纪念馆等项目建设。要加快特大旅游项目的招商和建设。必须抓住现代化滨湖大城市建设的契机，从观光旅游的模式中走出来，从传统旅游资源的束缚中走出来，打造一至二个集观光、休闲、体验、娱乐于一体的大项目。
　　2、制定“大规划”，提高旅游行业整体发展水平。围绕“141”发展战略，适应现代化滨湖大城市建设的形势，抓紧编制《合肥市旅游发展总体规划》、《合肥市旅游近期建设规划》，构建面向2020年的合肥旅游高标准、高水平发展蓝图。按照“协同推进、同步完成”原则，做好《总规》的前提下，高质量完成规划子系统《合肥市旅游近期建设规划》，并完善规划报批手续，使规划能够切实“落地”，增强规划的指导性、科学性和可操作性。要切实加快工作进度，不影响编制质量的前提下，能快则快，能抢则抢，8月底完成规划，并规委会进行审批。通过规划编制，准确判断旅游发展大趋势，摆脱面临的产品老化、市场固化、周边竞争白热化“三化”困境，努力解决产品更新升级、创新市场营销手段、实现市场的突破问题；解决缺少特大项目这个“顽疾”。
　　3、开展“大整治”，规范旅游行业市场秩序。要在全行业开展以打击“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费、非法办事处欺客宰客等严重扰乱旅游市场秩序的专项整治行动。通过集中整治，使扰乱旅游市场秩序、制约旅游业健康发展的一些“顽症”得到治理。继续加强对外地驻肥非法办事处进行查处整顿，要求其依规定申请成立旅行社和分社，保证旅游企业正当竞争，维护出行游客的正当利益。对问题比较多的旅行社，采取重点帮助、诫免谈话等方式进行引导，规范旅游行业市场秩序。
　　4、开展“大调研”，解决旅游行业体制机制问题。由局党组成员带队开展全方面调研活动，深入了解旅游行业的现状及存在的体制机制问题。在调研基础上形成报告，改革创新体制机制。要充分发挥市旅指委职能作用，加强全市旅游资源的整合，发挥旅游产业发展的组织协调机构作用，促进产业联动、部门合作和区域协调发展，动员和组织社会各方力量，形成工作合力，健全工作机制。局机关内部严格按照岗位责任制分工，各司其职,各尽其责,统一协作,增加凝聚力和战斗力,确保各项工作的正常开展。
　　5、开展“大练兵”，解决党性党风问题。以深入开展学习实践科学发展观活动为动力和契机，在机关和全行业开展“大练兵”活动，把加快旅游业发展与加强作风效能建设、政风行风建设和机关队伍素质建设有机结合起来，查找党性党风方面存在的突出问题。在机关，提升四种能力：落实工作的能力，进一步明确责任，把各项旅游工作目标任务量化、细化、硬化，层层分解，一级抓一级，一级带一级，扑下身子抓工作，确保各项任务落到实处；高效工作的能力，加快工作节奏，事事求主动，件件讲时限，克服办事拖拉、磨蹭的不良习惯，养成立说立行、高效快捷的工作作风；综合协调的能力，要牢记自身的工作职责，在涉及多个部门的工作中，要发挥好应有的组织协调作用，多协商，多沟通，多争取支持，建立良好的工作关系，取得领导和部门的理解和支持，促进旅游工作的开展；依法行政的能力，认真组织学习有关旅游的法律法规，牢固树立法制意识和政策观念，准确把握法律规定和政策界限，严格程序，遵守时限。建立科学、规范、高效的管理体制，不断规范施政行为，努力提高依法行政的水平。使广大干部理论水平更高，工作能力更强，思想水平更正。
　　查找和解决突出问题，坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习时间活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决；解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。
　　五、范围和实施步骤
　　根据省委、市委要求，我局开展学习实践活动的范围为：局机关、市旅游质监所。
　　学习实践活动从2009年3月开始，到8月基本完成。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共11个环节。每个阶段分别制定具体实施办法。
　　开展学习实践活动要做好充分的准备工作。认真学习贯彻中央、省委和市委有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；深入调查研究，听取意见建议，结合合肥实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。坚持边学习、边调研、边整改，把解放思想、统一认识贯穿始终，把改革创新贯穿始终，把解决问题贯穿始终。
　　第一阶段：学习调研。从2009年3月下旬开始，到5月中旬基本结束，时间两个半月左右。要重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节，统筹开展学习培训、深入调研、围绕科学发展解放思想讨论等工作，组织局机关党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习调研。提高认识，统一思想，转变观念。
　　1、学习培训。认真学习党的十七大报告和十七届三中全会精神，全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学习中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛同志两次视察安徽的重要讲话和省委、市委有关重要会议精神，局领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。坚持平时学习与集中学习相结合，每位机关干部职工平时每天自学不少于1小时，要有学习笔记、心得体会。党组集中学习安排7次，党员集中学习28个学时。
　　2、深入调研。我局开展学习实践科学发展观活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕四大主题，即积极应对挑战，实现合肥旅游平稳较快发展；发挥合肥区位优势，打造全省旅游中心城市；发挥旅游行业优势，率先融入长三角；发展乡村旅游，推进城乡一体化。坚持实践性，突出针对性，体现开放性，着力查找和解决影响制约我市旅游业科学发展的关键问题，着力查找和解决人民群众最不满意的紧迫问题，着力查找和解决党员干部党性党风党纪和行风建设方面的突出问题，扎实推进我市旅游业科学发展。3月下旬－4月下旬，局党组3名领导及处室负责人，按照分工，将赴三县四区，开展四项专题调研和实际案例分析。
　　3、开展大讨论。按照科学发展观的要求，紧密联系旅游产业发展现状，交流调研成果，开展解放思想讨论，找出不符合科学发展观要求的问题以及解决这些问题所采取的措施，引导党员干部对科学发展观的理解，增强忧患意识、责任意识、机遇意识，引导党员干部从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在科学发展旅游产业上形成新的共识，创造性地实现旅游产业科学发展。
　　第二阶段：分析检查。重点把握召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告、组织群众评议三个环节。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动旅游行业科学发展确定主题。领导班子成员要结合分工，认真查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入剖析思想根源，开展批评与自我批评，进一步凝聚科学发展的共识。会前，领导班子成员要虚心听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。领导班子分析检查报告要在回顾总结十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，深刻分析形成问题的主客观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。初稿形成后，以适当方式组织群众评议，广泛听取基层单位、服务对象、干部群众和社会各界的意见建议，经党委扩大会议进行讨论后，反复修改完善，并在一定范围内公布检查报告和评议结果。党员以支部为单位召开专题组织生活会，交流思想，统一认识。组织党员开展争先创优等活动，在服务发展、服务基层、服务群众中创出新业绩、树立新形象。
　　第三阶段：整改落实。重点把握制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。针对梳理出来的问题，制定整改落实方案，按照解决问题的轻重缓急和难易程度，分类明确整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。同时要采取适当方式向党员群众公布，接受群众监督。解决问题要突出重点，选准突破口和切入点，集中解决几个影响和制约科学发展的突出问题，切实办好几件群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事。侧重解决关系我市旅游行业科学发展的思路、重大举措等问题，特别要注重解决关系本市旅游业科学发展的影响力和带动力问题。要侧重解决本部门职能范围的突出问题以及基层反映强烈的事关发展和稳定的突出问题。要下大力解决基层群众的切身利益问题。
　　要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要结合合肥旅游业实际，进一步完善有利于科学发展的体制机制。要认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。着重建立健全推动科学发展的政策规定和体制机制。内部着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，并对涉及全市的重大管理制度和政策的调整，积极向市委、市政府及有关部门提出建议。
　　学习实践活动基本结束时，要认真做好总结工作，实事求是地评价取得的成效。在此基础上开展群众满意度测评，主要测评对解决本部门本单位影响制约科学发展观突出问题的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度，测评结果向社会公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
　　六、组织领导
　　开展学习实践活动工作是全市党内政治生活中的一件大事，是合肥旅游行业实现创新发展、优化发展、转型发展的极好机遇。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。
　　1、落实领导责任。局机关成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，全面领导我局学习实践活动。领导小组由桑林兵任组长，陈安达任常务副组长，唐德鹏任副组长，成员由李诚、项保强、陈溦、唐建江、范平、陆晟、孙跃龙、汪俊峰、邢利萍同志组成。领导小组下设办公室，办公室主任由陈溦兼任，负责对学习实践活动的具体指导。局党组全面负责全市旅游行业的学习实践活动，主要负责同志履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点。学习实践活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的工作条件和经费。
　　2、勇于探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，要把改革创新精神贯穿整个学习实践活动的始终，尊重基层的首创精神，充分调动和发挥基层的积极性、创造性。要针对党员领导干部、普通党员等不同层面的实际情况，分别提出学习实践活动的具体要求，进行分类指导，增强活动的针对性和实效性。要充分发挥党支部的作用，尊重党员的主体地位，探索有效形式，确保广大党员全员全程参加。学习实践活动要讲成本、重实效，防止形式主义。
　　3、加强宣传引导。要把加强舆论宣传工作贯穿于学习实践活动的始终。通过网站、简报、媒体等多种形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传我局学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造浓厚的舆论氛围。
　　4、坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要统筹协调，加强上下互动、左右联动，局机关学习实践活动动员大会召开后，按计划组织实施。要把开展学习实践活动同做好当前各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，做到抢抓机遇早出手、重大项目早启动，特别是在当前国际经济形势尚不稳定、对我市旅游业不利影响进一步显现，要把学习实践活动成果转化为应对挑战、创新思路、化危为机的动力，解决突出问题、推进全市旅游业的转型升级和又好又快发展，把旅游业培育成我市国民经济的龙头产业，建设旅游大市，为把我市建设成为“安徽省旅游中心城市”，打造成长三角地区“观光休闲度假基地”而奋斗，为全市实现“十一五”的目标作出更大的贡献，用促进各项工作的实际成效来衡量和检验学习实践活动的成果。

　　二OO九年三月十九日